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西安市产业扶贫(农业)凯发娱乐国际基金申报指南

发布日期:2018/7/10

为认真贯彻中省市脱贫攻坚战略部署,充分发挥市产业扶贫(农业)凯发娱乐国际基金引导支撑作用,有效缓解产业脱贫攻坚投融资难题,深入推进产业扶贫精准脱贫,就做好基金凯发娱乐国际项目征集储备工作,特制定本指南。

一、总体思路

立足贫困地区资源禀赋,坚定脱贫政治目标,以市产业扶贫(农业)凯发娱乐国际基金为载体,统筹政府和市场两种作用,突出政策保障性、凯发娱乐国际导向性、政府支持倾斜性、操作安全便捷性,整合财政资金、社会资本,重点支持西安市(含西咸新区)区域内注册,能够带动产业发展和农民增收、就业、脱贫的法人企业、农民专业合作社、村集体经济组织、家庭农场等新型农业经营主体发展特色扶贫产业,探索建立政府引导、市场运作、主体带动、项目跟进、贫困户参与的产业扶贫新机制,确保贫困户精准、稳定、长久受益,推进产业扶贫精准脱贫,巩固脱贫攻坚长期效果,提升贫困地区经济发展能力和贫困人口脱贫致富能力。

二、基本原则

(一)政府引导、市场运作。坚持政府引领带动,引导和盘活财政资金、社会资金,充分发挥市场配置资源的决定性作用,提高优化扶贫资金的配置效益。

(二)明晰定位,突出重点。坚持扶贫投向,集中用于西安市特色产业发展和与产业发展相关的基础设施、公共服务设施建设。以扶贫市场主体培育、一二三产业融合为重点,加大投入力度,以产业促发展、以发展带产业。

(三)统筹联动,精准扶贫。坚持市区(县)联动,部门互动,瞄准建档立卡贫困村贫困户,以产业规划为引领,以带动脱贫为目标,引导创新模式机制,推进精准扶贫精准脱贫。

(四)防范风险、滚动发展。遵循市场规则和产业发展规律,构建有效的注资、运营、退出、评价等全程风险防范和监督管理体系。通过参与市场有偿凯发娱乐国际,维持基金良性循环运转,实现财政资金保值增值和可持续发展。

三、凯发娱乐国际领域及重点

围绕“封闭运行、专款专用、有效监管、行业指导、依靠基层、防范风险”,坚持“大产业集群、大项目引领、大企业带动”,为全市产业扶贫提供资金保障,增强贫困地区优势特色产业市场竞争力和扶贫带贫效应,全面深入推进产业扶贫精准脱贫,夯实区域发展和脱贫攻坚根基。

(一)凯发娱乐国际领域。包括特色种养业、农林产品加工业、农林服务业、农林产品流通业、乡村休闲旅游业等涉农涉林产业,贫困区域与农林产业相关的基础设施和公共服务设施建设等。对建在贫困地区,能带动产业转型升级、区域经济发展、贫困群众生产就业的现代农业园、农产品加工园、农业扶贫产业园、农村电商物流园、休闲农业观光园等新型三产融合载体,以及依托贫困地区农林产品生产基地,发展农林产品加工、仓储物流、休闲旅游、创意农业、会展农业、立体农业等新产业新业态、涉农扶贫金融体系建设等。

(二)凯发娱乐国际对象。市产业扶贫(农业)凯发娱乐国际基金主要凯发娱乐国际对象为:在西安市(含西咸新区)区域内注册,能够带动产业发展和农民增收、就业、脱贫的,在西安市经营期限不低于基金凯发娱乐国际存续期的法人企业,农民专业合作社、村集体经济组织、家庭农场、种养大户等不具备法人企业条件的新型农业经营主体,可通过关联企业或组建新型联合体申请基金凯发娱乐国际。

接受市扶贫基金凯发娱乐国际的项目,项目主体要承诺在市产业扶贫基金凯发娱乐国际期内,要与农民特别是贫困户建立紧密的利益联结机制,提高贫困户生产就业技能和脱贫增收能力,实现产业扶贫精准脱贫。在已经脱贫摘帽的地区,要通过带动低收入农民群体发展适度规模种养业,或提供岗位吸纳就业等方式,进一步促进已脱贫农民群众稳定增收,巩固脱贫攻坚成果。(经扶贫部门认定后,对于每吸纳或帮扶一个贫困户,可给予不超过30万元的投放额度)

(三)凯发娱乐国际模式。主要以以下两种凯发娱乐国际方式进行:主要以股权投入方式为主直接凯发娱乐国际法人企业;参与设立区县扶贫涉农子基金。

1、直接凯发娱乐国际:主要以股权投入方式为主进行凯发娱乐国际。主要支持规模化的产业融合项目和大型龙头企业产业化项目等。采取市场化运作方式,政府出资可向社会资本适当让利,但不向其他出资人承诺最低收益或固定回报;发生亏损时以出资额为限承担亏损。原则上对单一凯发娱乐国际项目的凯发娱乐国际金额原则上不超过基金总规模的20%;基金凯发娱乐国际额对单个企业凯发娱乐国际原则上在投后不超过企业总资产的20%

2、凯发娱乐国际子基金:参与设立主要凯发娱乐国际于西安(含西咸新区)区域涉农区县的扶贫涉农子基金。

项目凯发娱乐国际管理主要流程包括企业申报、区县推荐、项目初审、项目立项、尽职调查、凯发娱乐国际决策、合同谈判、合同签署、合同履行、投后管理、基金退出等环节。

四、申报条件及程序

(一)申报条件

1、申报项目符合中省市产业政策,够带动产业发展和农民增收、就业、脱贫。

2、经营期限不低于基金凯发娱乐国际存续期的法人企业,农民专业合作社、村集体经济组织、家庭农场、种养大户等不具备法人企业条件的新型农业经营主体,可通过关联企业或组建新型联合体申请基金凯发娱乐国际。

3、企业注册资本金原则上在500万元以上,具有一定经营规模和经济实力,企业资产负债率一般不高于70%

4、凯发娱乐国际项目对产业发展、脱贫和农民增收有较强的辐射带动作用。

5、依托市扶贫产业凯发娱乐国际基金成立子基金平台的区县,应递交子基金申请报告,并附区县子基金设立方案,方案应明确子基金运营思路、基本架构、规模额度、凯发娱乐国际方向、运作方式、风险防范、联动带贫机制,以及相关产业、土地、资金、风控等配套支持政策措施。原则上凯发娱乐国际比例一般不超过子基金总规模的20%,参股凯发娱乐国际期限一般不超过7年。子基金在单一凯发娱乐国际项目的持股比例不超过20%,子基金对单一凯发娱乐国际项目的累计凯发娱乐国际金额,原则上不超过该子基金实缴金额的20%,子基金不再凯发娱乐国际设立基金,管理和运作规范。

(二)申报材料

申请基金凯发娱乐国际需提交包括但不限于以下资料:

1、企业凯发娱乐国际申请、项目申报表(见附件)申报书以及项目立项、可行性报告等相关资料;

2、营业执照复印件及纳税登记证复印件;

3、经审计的近三年财务报表及最近一期财务情况;成立不足三年的,提交自成立以来的年度财务报表和最近一期财务情况;

4、相关资质文件;

5、与贫困地区、贫困户的利益联结方式说明;

6、申请企业同意凯发娱乐国际的股东会决议或董事会决议(须有上级主管部门同意的提供上级主管部门批复);

7、其他相关材料。

(三)申报程序

按照分级管理的原则,区县人民政府对遴选项目进行审核后,以政府文件向市产业扶贫(农业)凯发娱乐国际基金领导小组办公室(以下简称市产业扶贫基金办)推荐申报,跨区县的项目和项目驻地非涉贫区县的可直接向市产业扶贫基金办申报,市产业扶贫(农业)凯发娱乐国际基金管理有限公司也可向市产业扶贫基金办推荐上报。

五、有关要求

(一)涉贫县区所属项目均以区县为单位,由区县政府严格把关,项目分批分步实施,第一批项目原则上每个县区筛选不超过10个项目,编制项目汇总表和项目实施方案于2018730日前以正式文件(一式两份)推荐报送至市产业扶贫基金办(市农林委),电子版发送至xanwjcc@163.com。之后项目申报不在另行发布申报指南,各有关区县可随时上报,市产业扶贫基金领导小组办公室根据上报情况随时组织开展尽职调查和评审。

(二)项目审批通过后,由市产业扶贫(农业)凯发娱乐国际基金管理公司与项目主体签订相关凯发娱乐国际文件,约定凯发娱乐国际、退出及扶贫带贫事项,及时下达出款通知书并凯发娱乐国际划款,受理项目立项至资金拨付企业时间一般应在两个月之内完成。

(三)区县政府要切实发挥脱贫攻坚主体作用,协调做好市产业扶贫(农业)凯发娱乐国际基金宣传服务、项目主体审核推荐、投后监督管理、扶贫任务落实、带贫成效评估等工作,有效防控风险,确保基金更好地发挥扶贫效应。

(四)各级各部门要整合资金、技术、人才、土地等资源要素,加强行业指导,完善政策支撑,通过贴息、奖补、配套等方式,对基金凯发娱乐国际项目及主体给予倾斜支持,激发产业扶贫积极性,引领推进产业脱贫攻坚和区域经济发展。对采用ppp模式进行建设的农林业项目;拟上市挂牌、上市及挂牌公司农林业企业申报的项目;返乡农民工、大学生等在农村开展就业、创业的项目优先给予支持。

(五)西安市产业扶贫(农业)凯发娱乐国际基金坚决维护项目申请单位的合法权益及凯发娱乐国际过程中企业涉及商议秘密,在项目征集、评审等凯发娱乐国际决策程序中严禁任何中介机构以任何形式对申请单位进行包装。

 

附件:1. 西安市扶贫产业凯发娱乐国际基金申报项目汇总表

 2. 西安市扶贫产业凯发娱乐国际基金项目申报表

(链接: https://pan.baidu.com/s/1rBm6vBSb4apFilRCql9eEw 密码: 34w9

联系方式:市产业扶贫基金办(市农林委)

闫世俊029-86787477

电子信箱:xanwjcc@163.com

市产业扶贫基金管理公司

杨库兵、余浩 029-888588205072

 

 

西安市产业扶贫(农业)凯发娱乐国际基金

统筹领导小组办公室

2018629

          

 

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